query: SELECT ?item ?council WHERE { 
    VALUES ?flacs {wd:Q10864048}
    VALUES ?cons { wd:Q192611 }
    ?region wdt:P31/wdt:P279* ?flacs ; 
            wdt:P17 wd:Q408.
    OPTIONAL {?council wdt:P1001 ?region ;
                       wdt:P31 wd:Q11204 .
              MINUS { ?council wdt:P576 [] }
      }
      ?item wdt:P31/wdt:P279* ?cons .
      ?item wdt:P131 ?region
    MINUS { ?item wdt:P576 [] }
  }
  ORDER BY ?item